環(huán)境影響評價是一種旨在預測和評估人類活動（如建設項目、規(guī)劃等）對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，并提出相應的環(huán)境保護對策和措施的科學方法與制度。
環(huán)境影響評價的核心是通過對擬建項目的詳細分析，包括項目的性質(zhì)、規(guī)模、工藝流程、選址等諸多要素，結合項目所在地的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等背景情況，運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地預測和評估項目在建設、運營直至服務期滿后的整個生命周期內(nèi)，對大氣、水體、土壤、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)結構與功能、景觀以及人類健康等各個環(huán)境要素可能產(chǎn)生的直接、間接或累積性影響。通過環(huán)境影響評價，可以提前識別這些潛在的環(huán)境問題，為項目的設計、建設和運營提供科學依據(jù)，以確保項目在滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，減少對環(huán)境的負面影響。
一、環(huán)境影響評價的作用
預防和減輕環(huán)境損害：環(huán)境影響評價能夠提前識別項目可能產(chǎn)生的環(huán)境風險，通過優(yōu)化項目設計和選址，從源頭上避免或減少對環(huán)境的破壞。例如，在山區(qū)水電站項目中，通過環(huán)境影響評價優(yōu)化設計方案，避免對原始森林和珍稀物種棲息地的破壞。
促進可持續(xù)發(fā)展：環(huán)境影響評價將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相結合，篩選出符合可持續(xù)發(fā)展要求的項目和方案。例如，在城市新區(qū)開發(fā)項目中，通過合理規(guī)劃綠地系統(tǒng)和優(yōu)化交通布局，打造宜居宜業(yè)的城市新區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
提高環(huán)境決策的科學性和合理性：環(huán)境影響評價為環(huán)境決策提供科學依據(jù)，避免盲目決策。例如，在沿海港口建設項目審批中，環(huán)境影響評價報告詳細分析了項目對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應的生態(tài)保護措施，為政府部門的審批決策提供了重要參考。
二、環(huán)境影響評價的意義
保護生態(tài)環(huán)境：環(huán)境影響評價通過對各類建設項目和規(guī)劃活動的環(huán)境影響進行嚴格審查和評估，能夠有效防止對生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的破壞，保護生物多樣性、水土資源、森林、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)平衡。
保障公眾健康：環(huán)境影響評價關注項目對大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)的污染影響，以及這些污染對周邊居民健康可能產(chǎn)生的危害，如呼吸道疾病、癌癥等。通過對項目污染源的分析和控制措施的制定，能夠有效降低污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾的身體健康。
推動綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：環(huán)境影響評價制度的實施，促使企業(yè)和社會在經(jīng)濟活動中更加注重環(huán)境保護和資源節(jié)約，推動產(chǎn)業(yè)結構向綠色、低碳、循環(huán)方向轉(zhuǎn)型。企業(yè)為了通過環(huán)境影響評價，不得不采用更加環(huán)保的生產(chǎn)工藝和技術，提高資源利用效率，減少污染物排放，從而降低生產(chǎn)成本，增強市場競爭力。同時，環(huán)境影響評價也為綠色金融、生態(tài)補償?shù)日叩膶嵤┨峁┝艘罁?jù)，引導社會資本向綠色產(chǎn)業(yè)流動，促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展。
三、環(huán)境影響評價的內(nèi)容
（一）建設項目環(huán)境影響評價
工程分析：詳細分析建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原輔材料、能源消耗、產(chǎn)品方案、建設周期、施工方式等基本情況，明確項目的主要污染源、污染物種類和排放量，以及項目對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響因素和影響方式。
環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價：對建設項目所在地的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境進行調(diào)查和分析，評估環(huán)境現(xiàn)狀的質(zhì)量和承載能力，為預測項目環(huán)境影響提供背景數(shù)據(jù)。
環(huán)境影響預測與評價：運用數(shù)學模型、類比分析等方法，預測建設項目在建設、運營和退役等不同階段對大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等各個環(huán)境要素可能產(chǎn)生的影響范圍、程度和持續(xù)時間，并分析這些影響的性質(zhì)和累積效應。
環(huán)境保護措施及其可行性論證：根據(jù)環(huán)境影響預測結果，提出相應的環(huán)境保護措施，包括污染治理措施、生態(tài)保護措施、環(huán)境風險防范措施等，并對這些措施的技術可行性、經(jīng)濟合理性和環(huán)境有效性進行論證，確保環(huán)境保護措施能夠有效實施并達到預期的環(huán)境保護目標。
環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析：對建設項目環(huán)境保護措施的投資成本、運行費用以及因環(huán)境保護措施實施而帶來的環(huán)境效益進行量化分析和經(jīng)濟評估，為項目決策提供經(jīng)濟依據(jù)。
環(huán)境管理與監(jiān)測計劃：制定建設項目環(huán)境管理計劃，明確環(huán)境管理機構和人員職責，建立健全環(huán)境管理制度和操作規(guī)程；同時，制定環(huán)境監(jiān)測計劃，確定監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、監(jiān)測點位和監(jiān)測方法，對建設項目實施過程中的環(huán)境影響進行跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。
（二）規(guī)劃環(huán)境影響評價
規(guī)劃分析：對規(guī)劃的目標、規(guī)模、布局、結構、發(fā)展方式等進行詳細分析，明確規(guī)劃的主要內(nèi)容和實施過程中的關鍵環(huán)節(jié)，識別規(guī)劃實施可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的主要因素和作用機制。
現(xiàn)狀調(diào)查與評價：與建設項目環(huán)境影響評價類似，對規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查和評價，但更側(cè)重于從區(qū)域整體層面分析環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)完整性、資源利用狀況等方面的情況，為規(guī)劃環(huán)境影響預測提供基礎數(shù)據(jù)。
環(huán)境影響預測與評價：預測規(guī)劃實施對區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源利用、環(huán)境質(zhì)量等方面可能產(chǎn)生的長期、累積和間接影響，分析規(guī)劃實施與區(qū)域環(huán)境保護目標的協(xié)調(diào)性，識別規(guī)劃實施過程中可能存在的環(huán)境制約因素。
規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證：根據(jù)環(huán)境影響預測結果，對規(guī)劃方案的環(huán)境合理性進行分析和論證，提出規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議，從環(huán)境保護角度對規(guī)劃方案進行篩選和優(yōu)化，確保規(guī)劃實施能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
環(huán)境影響減緩措施：針對規(guī)劃實施過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，提出相應的環(huán)境影響減緩措施，包括政策引導措施、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整措施、生態(tài)保護與修復措施、污染治理措施等，為規(guī)劃實施過程中的環(huán)境管理提供指導。
環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價：制定規(guī)劃實施過程中的環(huán)境監(jiān)測計劃和跟蹤評價方案，對規(guī)劃實施過程中的環(huán)境影響進行動態(tài)監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，為規(guī)劃的調(diào)整和完善提供依據(jù)，確保規(guī)劃實施符合環(huán)境保護要求。
四、環(huán)境影響評價的方法
（一）工程分析方法
類比分析法：通過調(diào)查分析類似已建項目的生產(chǎn)工藝、污染物排放情況、環(huán)境影響特征等，對擬建項目的工程情況進行類比推斷。這種方法適用于擬建項目與類比項目在生產(chǎn)工藝、規(guī)模、原輔材料等方面具有相似性的情況，能夠較為直觀地了解擬建項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。
物料衡算法：根據(jù)質(zhì)量守恒定律，通過對項目生產(chǎn)過程中物料的輸入、輸出和轉(zhuǎn)化過程進行分析，計算污染物的產(chǎn)生量和排放量。這種方法適用于能夠明確物料平衡關系的建設項目，如化工、冶金等行業(yè)的項目，能夠較為準確地確定污染物的來源和數(shù)量。
查閱參考資料分析法：通過查閱相關的技術文獻、行業(yè)標準、設計規(guī)范、環(huán)境影響評價報告等資料，獲取類似項目的工程分析數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，結合擬建項目的實際情況進行分析。這種方法簡單易行，但需要對參考資料的適用性和準確性進行嚴格篩選和驗證。
（二）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法
資料收集法：通過查閱氣象、水文、地質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測等相關部門的資料，獲取項目所在地的環(huán)境現(xiàn)狀信息。這種方法能夠快速獲取大量的基礎數(shù)據(jù)，但可能存在資料的時效性、完整性和準確性問題。
現(xiàn)場調(diào)查法：組織專業(yè)人員到項目現(xiàn)場進行實地調(diào)查，包括對地形地貌、植被類型、野生動物分布、水體水質(zhì)、大氣質(zhì)量等方面的直接觀測和采樣分析。這種方法能夠獲取第一手的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，但需要投入較多的人力、物力和時間，且受自然條件和調(diào)查時間的限制。
遙感和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術：利用衛(wèi)星遙感圖像和地理信息系統(tǒng)軟件，對項目區(qū)域的土地利用類型、植被覆蓋度、生態(tài)系統(tǒng)分布等進行宏觀分析和空間數(shù)據(jù)處理。這種方法能夠快速獲取大范圍的環(huán)境信息，具有高效、直觀、動態(tài)等優(yōu)點，但需要專業(yè)的技術人員和設備支持。
（三）環(huán)境影響預測方法
數(shù)學模型法：根據(jù)環(huán)境物理、化學和生態(tài)學原理，建立數(shù)學模型來描述污染物在環(huán)境介質(zhì)中的遷移、轉(zhuǎn)化和擴散規(guī)律，從而預測項目對環(huán)境的影響范圍和程度。例如，大氣環(huán)境影響預測常用的有高斯擴散模型、AERMOD模型等；水環(huán)境影響預測常用的有一維、二維和三維水質(zhì)模型等。這種方法能夠較為精確地預測環(huán)境影響，但需要準確的模型參數(shù)和復雜的計算過程。
類比分析法：通過分析類似已建項目的環(huán)境影響實際情況，對擬建項目的環(huán)境影響進行類比推斷。這種方法適用于擬建項目與類比項目在自然環(huán)境條件、生產(chǎn)工藝、污染物排放特征等方面具有相似性的情況，能夠為環(huán)境影響預測提供參考依據(jù)，但需要對類比項目的環(huán)境影響數(shù)據(jù)進行詳細的調(diào)查和分析。
專業(yè)判斷法：依靠環(huán)境科學專家的經(jīng)驗和專業(yè)知識，結合項目特點和環(huán)境現(xiàn)狀，對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行定性或半定量的分析和判斷。這種方法適用于缺乏足夠的數(shù)據(jù)和模型支持的情況，但其結果的準確性依賴于專家的經(jīng)驗和知識水平。
（四）環(huán)境保護措施的制定方法
污染治理技術篩選法：根據(jù)項目污染物的種類、性質(zhì)和排放量，結合國家和地方的環(huán)保標準，篩選出適合的污染治理技術。例如，對于工業(yè)廢氣中的二氧化硫污染，可選擇采用石灰石-石膏濕法脫硫技術；對于廢水中的有機污染物，可采用生物處理技術等。在篩選過程中，需要對各種治理技術的處理效率、運行成本、設備占地面積、二次污染等因素進行綜合比較和評估。
生態(tài)保護措施制定法：針對項目可能對生態(tài)系統(tǒng)結構和功能造成的破壞，制定相應的生態(tài)保護措施。例如，對于建設項目占用自然植被的情況，可采取植被恢復措施，包括選擇適宜的植物種類、制定合理的種植方案、進行土壤改良等；對于可能影響野生動物棲息地的項目，可采取設置生態(tài)廊道、建設野生動物保護棲息地等措施。生態(tài)保護措施的制定需要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，遵循生態(tài)學原理。
環(huán)境風險防范措施制定法：對于存在環(huán)境風險的項目，如危險化學品生產(chǎn)、儲存和運輸項目，需要制定環(huán)境風險防范措施。這包括建立環(huán)境風險預警系統(tǒng)、制定應急預案、設置事故應急設施、加強環(huán)境風險培訓和演練等。環(huán)境風險防范措施的制定需要對項目可能發(fā)生的環(huán)境風險事件進行系統(tǒng)分析和評估，確保在風險事件發(fā)生時能夠及時、有效地采取應對措施，降低環(huán)境風險損失。
五、環(huán)境影響評價的常見問題及解決方案
（一）評價質(zhì)量不高
問題表現(xiàn)：部分環(huán)境影響評價報告存在內(nèi)容不完整、數(shù)據(jù)不準確、分析不深入、結論不明確等問題，導致評價結果不能真實反映項目的環(huán)境影響情況，無法為項目決策提供可靠的依據(jù)。解決方案：
加強環(huán)境影響評價機構和人員的資質(zhì)管理，提高準入門檻，規(guī)范評價市場秩序。只有具備相應資質(zhì)和能力的機構和人員才能從事環(huán)境影響評價工作，從源頭上保證評價質(zhì)量。
完善環(huán)境影響評價技術導則和標準體系，明確評價內(nèi)容、方法和技術要求，為評價人員提供更加科學、規(guī)范的指導。同時，加強對評價人員的培訓和考核，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。
建立嚴格的環(huán)境影響評價質(zhì)量審查制度，加強對評價報告的審核和監(jiān)督，對不符合要求的評價報告責令修改或重新編制，并對相關責任單位和人員進行處罰，確保評價質(zhì)量。
（二）評價與管理脫節(jié)
問題表現(xiàn)：環(huán)境影響評價報告中的環(huán)境保護措施在項目實施過程中得不到有效落實，環(huán)境影響評價結果未能對項目決策和環(huán)境管理產(chǎn)生應有的約束力，導致項目在建設、運營過程中出現(xiàn)環(huán)境問題，甚至引發(fā)環(huán)境污染事故。解決方案：
加強環(huán)境影響評價與環(huán)境管理的銜接機制建設。建立環(huán)境影響評價與建設項目審批、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)的聯(lián)動機制，將環(huán)境影響評價報告中的環(huán)境保護措施作為項目審批和驗收的重要依據(jù)，確保環(huán)境保護措施在項目實施過程中得到全面落實。
建立環(huán)境影響評價后評估制度。對已建成項目的環(huán)境影響評價結果進行跟蹤評估，檢查環(huán)境保護措施的實施效果和環(huán)境影響預測的準確性，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。同時，根據(jù)后評估結果，對環(huán)境影響評價技術導則和標準進行修訂和完善，提高環(huán)境影響評價的科學性和實用性。
加強環(huán)境執(zhí)法力度，對違反環(huán)境影響評價制度的行為進行嚴厲打擊。建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對項目實施過程中的環(huán)境監(jiān)管，確保項目開發(fā)單位嚴格遵守環(huán)境影響評價報告中的環(huán)境保護要求，對未落實環(huán)境保護措施或造成環(huán)境污染事故的單位和個人，依法追究其法律責任，提高環(huán)境違法成本。