為有效預(yù)防和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)評(píng)”）工作愈發(fā)重要。而穩(wěn)評(píng)報(bào)告作為穩(wěn)評(píng)工作的核心成果，其編制質(zhì)量關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性與有效性，進(jìn)而影響相關(guān)決策的合理性與安全性。因此，掌握穩(wěn)評(píng)報(bào)告編制要點(diǎn)，確保報(bào)告規(guī)范、全面、精準(zhǔn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、明確穩(wěn)評(píng)報(bào)告編制依據(jù)
編制穩(wěn)評(píng)報(bào)告必須以合法、合規(guī)、有效的依據(jù)為支撐，確保報(bào)告的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，主要包括以下幾類：
法律法規(guī)依據(jù)：需嚴(yán)格遵循國(guó)家及地方出臺(tái)的與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《重大行政決策程序暫行條例》等，同時(shí)結(jié)合行業(yè)特定法律規(guī)范，確保報(bào)告編制符合法律要求，不出現(xiàn)違法違規(guī)內(nèi)容。
政策文件依據(jù)：國(guó)家各部委、地方政府制定的關(guān)于穩(wěn)評(píng)工作的政策文件，包括穩(wěn)評(píng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施辦法、操作細(xì)則等，是明確穩(wěn)評(píng)工作流程、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，報(bào)告編制需全面貫徹落實(shí)相關(guān)政策要求。
項(xiàng)目及決策相關(guān)依據(jù)：涉及具體項(xiàng)目或決策的，需以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、決策方案、相關(guān)規(guī)劃文件（如區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃）等為依據(jù)，確保穩(wěn)評(píng)工作緊密結(jié)合項(xiàng)目或決策實(shí)際情況，評(píng)估內(nèi)容具有針對(duì)性。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范依據(jù)：遵循國(guó)家或行業(yè)發(fā)布的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)等，保障報(bào)告編制的科學(xué)性與規(guī)范性。
二、確定穩(wěn)評(píng)范圍與對(duì)象
地域范圍：明確項(xiàng)目建設(shè)、決策實(shí)施或活動(dòng)舉辦所涉及的地理區(qū)域，包括項(xiàng)目用地范圍、周邊受影響區(qū)域（如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等），確保對(duì)地域內(nèi)可能受影響的群體、環(huán)境、設(shè)施等進(jìn)行全面評(píng)估。
人群范圍：識(shí)別可能受到項(xiàng)目、決策或活動(dòng)影響的人群，包括直接受影響人群（如項(xiàng)目征地拆遷戶、企業(yè)職工、活動(dòng)參與者等）和間接受影響人群（如周邊居民、相關(guān)行業(yè)從業(yè)者、消費(fèi)者等），分析不同人群的利益訴求、可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)態(tài)度。
事項(xiàng)范圍：涵蓋與項(xiàng)目、決策或活動(dòng)相關(guān)的各類事項(xiàng)，包括項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程（如前期籌備、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理）、決策實(shí)施環(huán)節(jié)（如政策制定、執(zhí)行、調(diào)整）、活動(dòng)組織流程（如策劃、籌備、舉辦、收尾）等，以及相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)、環(huán)境影響、社會(huì)資源配置等事項(xiàng)，確保不遺漏關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
時(shí)間范圍：明確穩(wěn)評(píng)工作所覆蓋的時(shí)間階段，包括項(xiàng)目、決策或活動(dòng)的前期準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、運(yùn)營(yíng)或后續(xù)階段，分析不同時(shí)間階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有前瞻性和時(shí)效性。
三、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別流程與方法
（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別流程
前期準(zhǔn)備：收集與項(xiàng)目、決策或活動(dòng)相關(guān)的各類信息，包括基礎(chǔ)資料、法律法規(guī)、政策文件、歷史數(shù)據(jù)、社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)等，組建專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別團(tuán)隊(duì)，明確團(tuán)隊(duì)成員職責(zé)與分工。
初步排查：團(tuán)隊(duì)成員根據(jù)所收集的信息，結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步梳理和排查，列出潛在風(fēng)險(xiǎn)清單。
深入分析：對(duì)初步排查出的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響范圍、影響程度、持續(xù)時(shí)間等方面進(jìn)行深入分析，判斷風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)與特征，排除不存在或影響極小的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)清單。
匯總整理：將深入分析后的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類匯總，按照風(fēng)險(xiǎn)類型（如政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等）進(jìn)行歸類，形成系統(tǒng)、完整的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果。
（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法
文獻(xiàn)研究法：通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)、報(bào)告、政策文件、法律法規(guī)等，借鑒國(guó)內(nèi)外類似項(xiàng)目或決策的風(fēng)險(xiǎn)案例，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法：組織工作人員深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、受影響區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)觀察、走訪、座談等方式，了解實(shí)際情況，收集群眾意見(jiàn)和訴求，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
問(wèn)卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)可能受影響的人群開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了解其對(duì)項(xiàng)目、決策或活動(dòng)的認(rèn)知、態(tài)度及擔(dān)憂，統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查結(jié)果，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。
專家咨詢法：邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家（如社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、法學(xué)、工程技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜遥?，召開(kāi)專家咨詢會(huì)或采用函詢方式，聽(tīng)取專家意見(jiàn)和建議，借助專家專業(yè)知識(shí)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。
類比分析法：選取與本次評(píng)估對(duì)象相似的已實(shí)施項(xiàng)目或決策案例，分析其在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)情況，類比識(shí)別本次評(píng)估對(duì)象可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
四、科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)劃分
在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，需對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為后續(xù)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)，具體步驟與要求如下：
建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系：根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)和實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，指標(biāo)應(yīng)涵蓋風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)可控性等方面，每個(gè)指標(biāo)需明確具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正。
確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法：可采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定性評(píng)估主要通過(guò)專家判斷、群眾意見(jiàn)分析等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、特征、影響進(jìn)行描述和分析；定量評(píng)估則通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計(jì)分析等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、影響程度等進(jìn)行量化計(jì)算，提高評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)度。
開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：按照建立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和確定的評(píng)估方法，對(duì)識(shí)別出的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一評(píng)估，計(jì)算各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估分值，分析風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度。
劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同等級(jí)，通常分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)。明確不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定標(biāo)準(zhǔn)，確保風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分準(zhǔn)確、合理，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供清晰的依據(jù)。
五、制定合理有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
針對(duì)評(píng)估出的不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，需制定具有針對(duì)性、可操作性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、減輕風(fēng)險(xiǎn)影響程度，具體要求如下：
（一）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施制定原則
針對(duì)性原則：根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、特征、等級(jí)及影響范圍，制定與之相匹配的應(yīng)對(duì)措施，確保措施能夠有效解決特定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
可行性原則：風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施需考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的可行性，確保措施在實(shí)際操作中能夠順利實(shí)施，避免出現(xiàn)無(wú)法執(zhí)行或執(zhí)行成本過(guò)高的情況。
系統(tǒng)性原則：風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施應(yīng)形成完整的體系，不僅要針對(duì)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)制定措施，還要考慮各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)性，避免因應(yīng)對(duì)某一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。
動(dòng)態(tài)性原則：風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保措施始終具有有效性。
（二）不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)對(duì)措施
高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施：對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，應(yīng)首先考慮是否暫停項(xiàng)目實(shí)施、決策執(zhí)行或活動(dòng)舉辦，待采取有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低至可接受范圍后，再重新啟動(dòng)相關(guān)工作。同時(shí)，制定詳細(xì)的應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急處置措施等，以應(yīng)對(duì)可能突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件。
中風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施：針對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，需制定具體的風(fēng)險(xiǎn)防范與化解方案，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與管控，定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)變化情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。
低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施：對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，雖無(wú)需采取大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，但仍需制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)與管理，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)，防止風(fēng)險(xiǎn)因外部環(huán)境變化或其他因素影響而升級(jí)。
六、嚴(yán)格把控穩(wěn)評(píng)報(bào)告審核環(huán)節(jié)
穩(wěn)評(píng)報(bào)告編制完成后，需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核環(huán)節(jié)，確保報(bào)告質(zhì)量符合相關(guān)要求，審核工作應(yīng)從以下方面開(kāi)展：
（一）審核主體與流程
明確穩(wěn)評(píng)報(bào)告的審核主體，通常包括項(xiàng)目主管部門(mén)、穩(wěn)評(píng)工作牽頭單位、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等。審核流程一般包括報(bào)告提交、初步審核、專家評(píng)審、審核意見(jiàn)反饋、報(bào)告修改完善、最終審核確認(rèn)等環(huán)節(jié)，確保審核工作規(guī)范、有序進(jìn)行。
（二）審核內(nèi)容
合規(guī)性審核：審核穩(wěn)評(píng)報(bào)告的編制依據(jù)是否充分、合法，編制范圍與對(duì)象是否清晰、準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)、政策文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
完整性審核：檢查穩(wěn)評(píng)報(bào)告的結(jié)構(gòu)是否完整，是否涵蓋引言、編制依據(jù)、穩(wěn)評(píng)范圍與對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、結(jié)論與建議等主要內(nèi)容，是否存在內(nèi)容缺失或遺漏的情況。
科學(xué)性審核：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法是否科學(xué)、合理，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系是否完善、可行，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分是否準(zhǔn)確、客觀，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是否具有針對(duì)性、可操作性，報(bào)告中的數(shù)據(jù)、論據(jù)是否真實(shí)、可靠，分析論證是否充分、嚴(yán)謹(jǐn)。
規(guī)范性審核：審查穩(wěn)評(píng)報(bào)告的文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確，邏輯是否清晰、嚴(yán)密，格式是否符合相關(guān)要求（如字體、字號(hào)、行距、頁(yè)碼、附件等），是否存在錯(cuò)別字、語(yǔ)病等問(wèn)題。
（三）審核意見(jiàn)處理
審核主體應(yīng)及時(shí)向報(bào)告編制單位反饋審核意見(jiàn)，明確需要修改完善的內(nèi)容和要求。報(bào)告編制單位需根據(jù)審核意見(jiàn)，認(rèn)真組織修改，修改完成后重新提交審核，直至審核通過(guò)。審核不通過(guò)的，需進(jìn)一步完善報(bào)告內(nèi)容，重新履行審核程序。
穩(wěn)評(píng)報(bào)告編制是一項(xiàng)系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，涉及編制依?jù)、范圍與對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、報(bào)告審核等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的要點(diǎn)和要求。只有嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范，全面把握各環(huán)節(jié)要點(diǎn)，確保報(bào)告編制的合法合規(guī)性、科學(xué)合理性與全面準(zhǔn)確性，才能充分發(fā)揮穩(wěn)評(píng)報(bào)告在預(yù)防和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、保障重大決策科學(xué)實(shí)施、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。