公路作為綜合交通運(yùn)輸體系的核心載體，其安全水平關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。隨著“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇布局，傳統(tǒng)公路安全管理模式已難以適配復(fù)雜路網(wǎng)運(yùn)行需求與技術(shù)創(chuàng)新浪潮?！?025年保障公路安全評價辦法》的出臺，立足交通強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，以系統(tǒng)化、精細(xì)化、智能化為導(dǎo)向，構(gòu)建了覆蓋公路全生命周期的安全評價體系，為公路安全風(fēng)險精準(zhǔn)識別、科學(xué)管控提供了統(tǒng)一制度遵循，對推動公路安全治理現(xiàn)代化具有里程碑意義。
一、辦法的定位與核心目標(biāo)
《2025年保障公路安全評價辦法》作為公路安全評價領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，明確了其法律屬性與實(shí)踐定位：適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建公路工程及橋梁、隧道等附屬設(shè)施的安全評價管理，貫穿規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營全階段。其核心目標(biāo)聚焦三方面：一是建立標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，規(guī)范評價流程與技術(shù)方法，消除區(qū)域評價差異；二是強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，通過前瞻性評價提前識別隱患，降低事故發(fā)生率；三是銜接管理需求，為政策制定、項(xiàng)目審批、隱患治理提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展協(xié)同。
二、評價體系的構(gòu)建原則
辦法嚴(yán)格遵循公路安全管理的內(nèi)在規(guī)律，確立六項(xiàng)核心原則，確保評價工作的科學(xué)性與權(quán)威性?？茖W(xué)性原則要求評價指標(biāo)設(shè)計基于交通工程學(xué)原理，融合大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)成果，反映安全運(yùn)行基本規(guī)律；系統(tǒng)性原則強(qiáng)調(diào)覆蓋道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通管理、參與者行為等全維度，形成有機(jī)評價整體；可操作性原則明確指標(biāo)需量化可測，流程簡潔規(guī)范，適配基層實(shí)踐需求；動態(tài)性原則規(guī)定體系需定期更新，響應(yīng)技術(shù)發(fā)展與路況變化；可比性原則統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，保障不同區(qū)域、類型公路的結(jié)果橫向可比；公正性原則要求評價過程公開透明，規(guī)避人為干擾，確保結(jié)果客觀可信。
三、全生命周期的評價內(nèi)容框架
《2025年保障公路安全評價辦法》突破傳統(tǒng)事后評價局限，構(gòu)建全生命周期評價體系，實(shí)現(xiàn)各階段安全管控閉環(huán)。在前期階段，重點(diǎn)開展項(xiàng)目選址安全性評估，核查與周邊環(huán)境的安全距離，審查可行性研究報告安全專篇的風(fēng)險分析深度；設(shè)計階段聚焦路線線形合規(guī)性、構(gòu)造物結(jié)構(gòu)安全及交通設(shè)施配置合理性，重點(diǎn)評估急彎、陡坡等危險路段的安全保障措施；施工階段圍繞施工組織設(shè)計安全條款、現(xiàn)場安全管理、危險作業(yè)防控等展開，覆蓋臨時設(shè)施、人員防護(hù)、作業(yè)流程等環(huán)節(jié)；運(yùn)營階段則監(jiān)測路面技術(shù)狀況、橋隧病害、交通流量匹配度及安全設(shè)施運(yùn)行效果，同步分析事故數(shù)據(jù)與風(fēng)險演變趨勢。
四、多元化評價方法與技術(shù)支撐
辦法明確采用定量與定性相結(jié)合的評價模式，整合四類核心方法與前沿技術(shù)。基礎(chǔ)方法包括安全檢查表法，依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定清單開展逐項(xiàng)核查；風(fēng)險分析類方法涵蓋危險與可操作性分析（HAZOP）及故障模式與影響分析（FMEA），分別針對復(fù)雜系統(tǒng)與關(guān)鍵設(shè)施進(jìn)行深度風(fēng)險識別；風(fēng)險定級采用風(fēng)險矩陣法，通過可能性與嚴(yán)重性評估確定風(fēng)險等級。技術(shù)支撐方面，辦法鼓勵應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)不可篡改，利用5G實(shí)現(xiàn)實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸，借助虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)模擬復(fù)雜場景，推動評價從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動向技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
五、多方協(xié)同的管理職責(zé)體系
《2025年保障公路安全評價辦法》構(gòu)建“主管部門-建設(shè)單位-評價機(jī)構(gòu)-協(xié)同部門”的四方責(zé)任體系，明確權(quán)責(zé)邊界。交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)完善、監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)評價報告審查與備案；建設(shè)單位作為責(zé)任主體，需委托合規(guī)機(jī)構(gòu)開展評價，提供真實(shí)資料并落實(shí)整改意見；評價機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)資質(zhì)，獨(dú)立開展工作，對報告準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并提供后續(xù)技術(shù)咨詢；公安、安監(jiān)、環(huán)保等部門按職責(zé)提供數(shù)據(jù)支持，參與報告評審與隱患治理，形成協(xié)同管理合力。
六、標(biāo)準(zhǔn)化的評價實(shí)施流程
辦法規(guī)范評價全流程，明確七項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是委托階段，建設(shè)單位在項(xiàng)目前期選定資質(zhì)機(jī)構(gòu)，簽訂含范圍、時限、權(quán)責(zé)的委托合同；二是資料收集與勘查，機(jī)構(gòu)收集工程圖紙、地質(zhì)報告等資料，開展現(xiàn)場勘查并留存影像記錄；三是風(fēng)險識別，綜合運(yùn)用檢查表法、類比法等識別危險有害因素；四是分析評估，深入剖析風(fēng)險成因、事故類型及影響程度；五是報告編制，包含項(xiàng)目概述、依據(jù)、分析、對策、結(jié)論等核心內(nèi)容，經(jīng)內(nèi)部審核完善；六是評審階段，由建設(shè)單位組織專家審查，形成修改意見；七是備案管理，建設(shè)單位將通過評審的報告報交通運(yùn)輸主管部門備案，作為項(xiàng)目管理依據(jù)。
七、監(jiān)督管理與長效保障機(jī)制
《2025年保障公路安全評價辦法》強(qiáng)化評價結(jié)果的落地應(yīng)用，建立三重保障機(jī)制。監(jiān)督管理方面，交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施日常檢查，核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評價質(zhì)量及整改落實(shí)情況，對違規(guī)行為依法查處；長效更新機(jī)制要求每兩年開展體系評估，結(jié)合技術(shù)發(fā)展與事故數(shù)據(jù)優(yōu)化指標(biāo)權(quán)重與評價模型；應(yīng)急銜接機(jī)制明確評價結(jié)果需對接公路應(yīng)急體系，為“30＋6”國 家區(qū)域性應(yīng)急儲備體系建設(shè)提供風(fēng)險導(dǎo)向，強(qiáng)化汛期、冰雪等惡劣天氣的預(yù)警響應(yīng)支撐。同時，辦法推動評價數(shù)據(jù)與全國公路安全數(shù)據(jù)庫互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測與精準(zhǔn)管控。
《2025年保障公路安全評價辦法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國公路安全管理從“事后處置”向“事前預(yù)防”“精準(zhǔn)管控”轉(zhuǎn)型，為交通強(qiáng)國建設(shè)筑牢安全基石。其構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)化、全周期、智能化評價體系，既銜接當(dāng)前公路安全韌性提升行動的現(xiàn)實(shí)需求，又前瞻布局“十五五”期間的安全治理任務(wù)。隨著辦法的落地推進(jìn)，公路安全評價將更高效銜接規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理，推動安全設(shè)施精細(xì)化提升、危舊橋隧改造等專項(xiàng)工程精準(zhǔn)實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)安全水平與服務(wù)質(zhì)量的雙重提升。